央廣網北京10月28日消息（記者杜希萌）據中國之聲《新聞縱橫》報道，京津冀、長三角、珠三角是中國最發達的三個區域。但環境問題也不少，尤其是大氣、水、土壤等污染頗為嚴重。昨天，環保部啟動了京津冀，長三角，珠三角三大區域戰略環境影響評價項目，未來將根據環境質量控制這些區域行業、產業發展規模。

　　戰略環評也稱為規劃環評，是對某一區域的環境容量、污染總量和準入條件進行環境影響評價。區別于對單一項目的環評，規劃環評存在更多的是影響產業項目布局，城市規劃，區域生態保護的前期決策。這樣的定位，讓規劃環評成為環評體系中的龍頭。那么，這次戰略環評項目的啟動將對這三個區域的未來發展產生哪些影響？

　　環境保護部環境工程評估中心主任崔書紅坦言，作為我國區域發展水平最高的京津冀、長三角、珠三角三大區域，近些年由于產業布局不合理，過度開發嚴重，目前區域環境已處于全面危機階段。

　　崔書紅說，三大地區主要污染物的排放量能夠占到全國的30%以上，單位排放強度是全國平均水平的五倍，具體看，京津冀是目前大氣污染最嚴重的區域。同時，流域水污染嚴重，海河是有河皆干，有水皆污，長江干流水質持續下降，地下水超采嚴重，珠三角地下水水質極差的監測區域占到了69%。

　　同時，土地集約開發程度較低，導致環境容量愈發不足。有數據顯示，相比于紐約都市圈，三大重點區域中單位土地面積產出最多的珠三角也不到前者的五分之二。城市發展最終只是依賴于不斷突破生態空間紅線，其造成的結果是，近10年間，北京濕地面積減少37%，上海已經沒有可以利用的陸域土地資源，珠三角城市綠地比例達不到10%的最低要求。環保部副部長潘岳表示，必須利用規劃環評作為門檻，從源頭上攔住無序開發。

　　潘岳認為，破解三大區域資源環境制約的關鍵，是如何合理調節區域開發的規模和強度，在三大地區的戰略環評中，簡單說就是嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線等“三條鐵線”，根據環境質量來分配控制重點行業污染物排放總量，使重點產業發展規模控制在資源環境可承載范圍之內，嚴控無序開發，守住生態空間的底線；確保生態空間性質不改變，面積不減少，格局不失衡。

　　不過潘岳也坦言，由于缺乏追責機制，目前規劃環評在實際操作中往往難以落地，更難對地方形成剛性的約束。有調查顯示，從2003年《環評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區總體規劃中，有52個是規劃環評尚未完成的情況下建設的。潘岳表示，這種情況必須得到糾正。

　　潘岳說，最近正在對河北、內蒙等16個省的化工園區涉危涉化重點建設項目開展環評專項檢查，尤其是檢查化工園區（港區）是否開展了規劃環評、環評要求是否落實，是否有環境風險和整改計劃。

　　據了解，環保部等相關部門目前正準備擬定《規劃環評責任追究辦法》，今后將對建設項目“未評先批”“未批先建”嚴格追責。

　　他說，以法律為依據，對區域的環境質量，環境容量，生態承載力，跟他們掛鉤，特別是要把規劃環評和項目環評違法問題嚴重的（地方），一定要納入（區域）限批的范疇，以此來督促地方政府落實環境責任。

　　同時，環保部也將強化區域產業準入的負面清單。環境工程評估中心主任崔書紅表示，通過此次三大區域環評項目的推進，將系統評估區域中長期發展的生態風險和環境影響，建立區域環境戰略性保護機制。

　　崔書紅說，任務是構建區域生態環境風險預警框架體系，提出三大區域經濟綠色轉型、生態安全提升、環境質量改善的戰略性路線圖和重點任務，創新有利于綠色轉型的財稅，金融，技術政策及環境保護制度的體制和機制。