加大科技創新投入旨在破除創新驅動發展“瓶頸”

　　央廣網河南分網消息 據河南日報報道：近年來，我省深入實施創新驅動發展戰略，加快構建自主創新體系，取得了一大批創新成果，有力支撐了全省經濟社會的持續健康發展。但是，研發投入不足始終是制約創新驅動發展的“瓶頸”。

　　從目前來看，我省科技創新投入的總量與力度仍顯不足，投入方向與結構不盡合理，科技投入機制與實施創新驅動發展的要求不相適應，特別是科技金融結合不夠緊密，金融資金和社會資金難以向科技創新領域聚集，這種狀況亟須改變。

　　科技創新投入是提高科技創新能力、提升核心競爭力的重要保障。當前，我們要加快建立和完善以政府財政投入為引導，以企業投入為主體，以銀行信貸和風險投資等金融資本為支撐，以民間投資為補充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，建立健全適應發展社會主義市場經濟要求的科技投入機制。

　　問：為加大科技創新投入，我省在體制機制方面實施了哪些創新舉措？

　　前不久，省政府出臺了《關于創新機制全方位加大科技創新投入的若干意見》，我省將建立五大科技創新投入機制，即企業技術創新長效激勵機制，科技金融緊密結合機制，科技創業投資機制，高等院校、科研機構和社會其他力量協同創新機制，財政科技投入穩定增長機制。

　　從體制機制創新角度，我們進行了多方面的積極嘗試，主要包括：建立覆蓋科技型中小企業成長全過程的資金供應鏈；探索科技型中小企業貸款風險補償機制；加快科技創業投資主體培育，支持科技創業投資發展壯大；創新財政科技投入方式等。

　　多策并舉破除科技型企業“融資難”

　　問：對于科技型企業，我省采取哪些舉措支持其成長壯大？

　　科技型企業創業初期對于資金的需求非常迫切，而較快的增長速度使其后期蛻變快于其他行業，呈現出后期融資易而前期融資異常困難的特點。

　　對于種子期、初創期的科技企業，財政資金主要采用以獎代補方式給予扶持，引導社會資金設立天使投資基金，進行權益投資。例如設立了河南省科技創業投資引導基金,并按照政府引導、市場運作、不以營利為目的的原則設立科技創業投資子基金。對于成長期的科技企業，財政資金主要采用風險補償方式給予支持，引導金融機構、擔保機構、保險機構和創業投資機構進行信貸支持和股權投資。對于成熟期的科技企業，我們鼓勵其通過多層次資本市場融資。

　　與此同時，我們積極探索建立科技型中小企業貸款風險補償機制、融資擔保損失補償機制、科技保險費補貼機制等，支持科技型中小企業發展壯大。

　　全方位加大投入保障創新資金“大河奔流”

　　問：我省將如何圍繞創新鏈完善資金鏈？當前，國內外經濟競爭格局已由單個企業的競爭，演變為產業體系、產業鏈、創新鏈的競爭。科技投入體制機制改革積極順應這一趨勢，將建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價的新機制，綜合運用多種投入方式，帶動社會資源向創新鏈的各個環節聚集，形成與創新鏈緊密關聯的資金鏈。

　　我們建立和完善科技投融資機制，促進財政科技投入與銀行信貸、創業投資、企業研發資金及民間投資的深度合作，增強財政科技投入的引導、放大效應。即以財政科技投入為“源頭”，引來各種資金“支流”的匯合，最終形成科技創新投入的“大河奔流”。

　　為了加大財政資金引導科技創新投入的力度，各級政府要把科技投入列入公共財政的支出重點，在年初預算安排和年度預算執行中的超收安排時予以重點保障。要充分運用產業集聚區技術創新平臺獎補專項資金、政府引導市場主體技術創新專項資金、天使資金等加大對科技創新的支持力度。省投資集團等各級各類政府投融資公司要安排一定比例資金，對科技項目和科技企業進行孵化和投資。

　　問：我省如何推進科技投融資服務體系建設？

　　我們將建立和培育發展科技金融服務中心，推動創業投資、銀行信貸、科技企業改制服務、科技項目管理、人才引進等方面的聯動合作。整合科技企業的科技、質檢、工商、稅務、金融等信息，建立科技企業信用指標評價體系和信用報告制度。建立科技金融服務專項統計制度，加強對科技企業貸款的統計與監測分析，探索建立科技金融服務的專項信貸政策導向效果評估制度。

　　問：怎樣確保全方位加大科技創新投入工作落到實處？

　　我們將充分發揮全省科教領導小組、科技體制改革和創新體系建設領導小組作用，建立和完善科技部門與財稅部門、金融部門、產業部門的科技投入統籌協調機制，協同促進科技創新和產業化的目標制定及相關支持政策與措施的落實。要把增加科技投入目標任務的完成情況，納入各級政府、各有關部門年度工作考核指標和領導干部政績考察內容。

　　目前，我們正在研究制定全省市縣級科技投入考核辦法，建立全社會研發投入強度、財政科技支出增長率等考核指標體系，確保省轄市2015年、縣2020年全方位科技投入目標的實現。

　　◎延伸閱讀

　　國家技術轉移鄭州中心為中西部“探路”

　　2013年，我省緊緊抓住國家布局一批區域性國家技術轉移中心的重大戰略機遇，經過一年時間的積極謀劃和運作，在2013年12月20日獲得正式批復，成為全國第二家、中西部首家國家技術轉移中心。國家技術轉移鄭州中心作為科技部和我省部省會商合作的重要成果，承載國際國內技術轉移、創新成果展示與發布、服務省內外技術交易等多種功能，對改變我省科技發展尤其是高新技術產業發展滯后的局面，推進全省產業升級和結構調整具有重要意義。同時，通過先行先試，將在中西部科技資源薄弱地區，積極探索出一條以技術轉移支撐區域創新能力提升和助推地方經濟社會發展的新路子。

　　◎他山之石

　　各地熱推科技金融改革創新

　　近年來，各地陸續出臺推動科技金融改革創新的政策意見。湖北省政府提出要不斷創新科技投入機制，通過加快科技創新與金融信貸的結合，推進創業投資體系建設，解決科技型企業融資難題，通過建立和完善財政科技投入與銀行貸款、企業投入、社會資金相結合的多元化科技投融資體系，著力突破科技創新和高新技術產業發展的資金瓶頸。天津市政府不斷創新財政投入方式，運用天使資金、打包貸款、周轉金貸款貼息、擔保和投資補貼等，引導和帶動商業及社會資金支持科技型中小企業的發展，特別是近期啟動的科技型中小企業信用貸款風險補償金，拓寬了科技型中小企業運用無抵押、無擔保信用貸款的渠道。③5

　　◎微評

　　●科技創新是企業的心臟，金融是企業的血液。加快科技與金融結合，讓血液更快更充分流入心臟，才能促進企業發展和經濟發展質量的提升。

　　●“融資難、貸款難、擔保難”，是科技型中小企業的發展之痛，推進科技投融資服務體系建設，是為企業“消痛”“解憂”，助其輕裝上陣。

　　●研發投入的多少，一定程度上反映著創新能力的高低。鼓勵企業增加研發投入、增強企業創新能力應是促進發展方式轉變的一個核心機制。

　　●科技項目是田，科技投入是水。我們曾從早期“細、小、散”的“毛毛雨”，發展為集中資源支持重點項目的“局部雨”。現在的體制機制創新，則是在為全省科技工作開“渠”筑“壩”，引流蓄水，確保未來能夠“綠水長流”。□本報記者尹江勇