廣州，襟珠江而連大海，控粵地而引華南，經濟第一大省之省會，中國“第三城”，歷來是華南無可爭議的政治、經濟和文化中心。

　　一個從北方來到廣東的人，如果先來到廣州，往往會感嘆這個華南江城的繁華。繼續往南來到深圳，又會被深圳的新銳與活力所感染。倘若再到香港，則又會醉心于那種高度成熟與流暢的城市氣象。再想起廣州，又覺廣州也就沒那么出眾了。

　　這大概也是廣州的處境。在雄心勃勃的珠三角城市群里當老大并不容易，她的產業面臨“小兄弟們”的搶食，經濟體量面臨年輕的深圳趕超。而且在城市治理、總部經濟、先進制造、資本金融、科技創新等領域，深圳似乎都干得更漂亮。

　　對于廣州的評價，正在爭議的兩極之間搖擺。有些聲音認為，廣州的發展漸顯“衰頹”之勢，在天津等城市的奮力追趕下，可能被“踢出”一線城市。但另一種觀點認為，在一個更長的時間視野內，廣州自力更生、務實穩健的模式更具持續性和優越性。

　　在贊揚和爭議中，挾帶優勢和包袱，廣州再次出發。廣州需要做大增量、做優存量，通過城市空間的拓展與優化，借力金融資本和科技創新，推動產業生態的構建和提升，推動產業價值鏈持續向高端發展，提升城市綜合競爭力。

　　廣州是一座被市民文化主導的城市，但人們也能感到，這座城市正逐漸被一種平庸氣質所籠罩。當改革的大浪潮退去，過去那種銳意進取的氣質，如今更多地變成了一種日常的慣性。但這個城市卻又不甘于平庸，她試圖在一個新的周期內進行自我的變革與重塑。

　　而我們也應該改好好地了解，廣州在這幾年究竟怎么了，她又將走上一條怎樣的道路。

　　每逢廣州恒大足球隊的重要大賽，便是廣州這個城市的節日盛會。那時，體育中心變成城市中心舞臺，球迷在場內外為主場球員吶喊助威

　　這家足球俱樂部的大股東，便是成長于廣州的地產巨頭恒大，其開發的樓盤遍布中國眾多城市。然而，恒大已在去年將總部遷至深圳，成為深圳市政府重點引入的一家500強企業。

　　2016年《財富》世界500強企業的榜單顯示，總部位于深圳的有平安保險、華為、招商銀行、正威國際、萬科，位于廣州的則有，南方電網、廣汽集團、恒大，共3家。恒大總部遷至深圳后，世界500強的天平向深圳進一步傾斜。

　　巨頭的出走，這種困擾由來已久。早在2003年，好又多將總部遷至上海；2006年，中英人壽和中意人壽兩個外資保險總部從廣州遷到北京，信誠人壽在2011年前后將總部遷至北京。

　　2013年，廣州寶潔將研發中心布局北京、銷售中心遷往上海，在廣州只留生產基地，這讓廣州流失約20億元的稅收。在2013年上海納稅大戶榜單上，寶潔（中國）為上海貢獻了17.22億元稅收。而恒大的出走，對廣州來說無疑是更大的打擊。

　　發展總部經濟具有明顯的稅收創造、高端資源聚集、產業聯動、消費促進、就業乘數、資本放大等外溢效應，是大城市競爭的必然戰場。京滬兩市，有著先天的政策和人才優勢，央企、外企等總部云集。而廣深兩市，總部企業的數量體量上和京滬差距懸殊。而且廣深兩市間，總部經濟發展漸顯分野。

　　一般而言，一旦一家企業的年銷售收入超過千億元，往往表明該企業在所屬行業和產業鏈條中具有龍頭的地位。在2016年，廣州進入千億俱樂部的成員有南方電網、廣汽、恒大地產、保利地產、南方航空。其中有四家都是國企，不是國企的恒大已將總部搬至深圳。

　　而深圳的千億級俱樂部成員則有平安保險、華為、招行、正威國際、萬科、騰訊、中興，名單更長，民企比重占一半。口徑更龐大的統計或者更能說明問題。在廣東省企業聯合會、廣東省企業家協會發布的2016年廣東省企業500強名單中，廣州有156家企業上榜，深圳則有194家。同期公布的廣東省民企百強榜中的前10席中，有6席為深圳企業，廣州僅有恒大地產占有1席。

　　在廣東省企業500強名單的前一百席中，廣州企業占45家，深圳占40席。但深圳這40家企業在2015年營業總收入卻高達3.68萬億元，而廣州45家企業當年營業額只有2.32萬億元。深圳以更少的企業創造更大的收入，這也表明了，廣東超大型企業主要集中在深圳。

　　在廣深的總部經濟競爭中，深圳以奮力的姿態進行追趕，并以真金白銀吸引總部企業。今年，深圳對總部企業提供1000-5000萬元的落戶獎勵，和最高可達2000萬元的年度貢獻獎。此外，深圳還將為總部企業進行租用辦公用房補貼，和購置辦公用房的一次性補貼。

　　而廣州則希望用穩扎穩打來維持和擴大優勢。2015年8月，廣州發布《加快總部經濟發展三年行動計劃（2015-2017年）》提出到2017年，力爭認定總部企業超500家，形成6-8個具有核心競爭力的總部經濟集聚區。過去幾年，大型央企接連南下，目前已有近30家在廣州設立功能性或者區域性總部，包括中交、中鐵、中鐵建等功能型總部的落戶。

　　廣深兩市關于總部經濟的競爭仍在進行之中。而這種競爭不會僅限于表面上的優惠政策之爭，而將兩個城市在金融、產業、體制、人才、法律、文化、生態等更深入寬廣層面上的競爭。

　　前有標兵，后有追兵。即便強大如廣州，也應是充滿焦慮的。

　　而最令主政者們焦慮的，無疑是和城市GDP不匹配的財政收入。雖然廣州GDP為全國城市第三，但城市財力卻不及深圳、重慶、天津、蘇州、杭州等城市，這委實讓人不解。

　　兩年前《南方日報》曾報道稱，受現存財稅分配體制的制約，廣州全市每年創造的全口徑稅收收入，僅有不到30%留歸地方使用，而留歸市本級的一般預算收入僅為稅收總收入的1/7，大大限制了廣州市的財政激勵能力。

　　2016年的數據也同樣說明問題。當年廣州創造1.96萬億元的GDP，財政收入5174億元，其中國稅3150億元，地稅1460億元。如此大規模的收入，留給廣州的一般公共預算收入卻只有1393.85億元。

　　再看深圳，GDP比廣州少100多億的規模，但其一般公共預算收入卻高達3136.42億元，為廣州的2.25倍。這種區別根源在于，廣州的財政收入中有很大的比例上交中央和省級財政，而深圳的本級財政留成比例則要高很多。

　　財力小，能干的事情就少，然而廣州可是一個常住人口達1400多萬的大攤子，處處需要錢。

　　在這種背景下，廣州似乎有更大的沖動去賣地，獲得更多預算外的土地出讓金才對，然而并沒有。將2016年廣州財政總收入減去稅收后只剩564億元，說明廣州當年的土地出讓金不超過564億元。而根據深圳房天下的數據，深圳2016年的土地出讓金超過千億元。

　　作為廣東老大的廣州，用起錢來捉襟見肘，而年輕的深圳，才是真正的財大氣粗。有了更多財力支持，深圳也就更有底氣推動產業轉型升級，推動供給側改革，提升經濟發展的質量和效益。

　　當然，對于廣州財力薄弱的思考，除了看到財稅分配體制的現實外，也需看到廣州自身財政收入的創造能力的確不比深圳，而這又與廣州的產業結構密切相關。廣州是制造業大市，在實體經濟低迷的背景下，制造業創稅能力也下降，未來廣州無疑需要通過科技創新提升制造業的附加值。而給深圳帶來更多財力支撐的是還有金融等產業。

　　科技創新、金融資本，恰是廣州產業價值鏈條當中的兩個痛點。尤其是金融資本，是經濟的血液，廣州傳統產業的轉型升級，新興產業的發展，都需要強化金融資本的支持力度。

　　早在2013年，廣州就提出建設區域金融中心的目標。但目前來看，廣州依然存在上市企業少，缺乏全國性金融交易平臺，金融創新不足等事實，廣州距離這個目標還有較長遠的路要走。

　　在科技創新經濟的發展上，廣州也仍有很大的提升空間。應該說，廣州并不缺人才和科研成果。廣東2/3 的普通高校，97%的國家級重點學科都在廣州，還有中山大學、華南理工等各類科學研究及開發機構。但這些機構的研究成果，和大學培養出來的人才，需要一個宜居、宜業的生態環境的支撐，才能快捷地轉化成生產力。

　　今天，廣州的科技大咖是丁磊、張小龍。而深圳的任正非、馬化騰、王傳福，他們顯然則更為閃耀，他們站在潮頭，被奉為我們這個時代的英雄，與此同時，越來越多的追隨者來到深圳，開始新的深圳夢的續寫。

　　我本人非常喜歡廣州這座城市，但我也屢次發現，原來我工作過的南方報社，很多人離開媒體行業后選擇自己創業，不少人離開廣州前往北京、深圳、杭州等城市，原因就在于，在那些城市他們能更方便地找到發展所需的人才、平臺和資金。

　　每年春秋兩季廣交會是廣州市最大的國際性展會。廣州是千年商都，依托交通物流的便利，廣貨遍天下。廣交會正是千年商都今日繁華的象征，也是廣州展開全球產業信息資源整合的核心平臺。但現在，廣交會的成交額度正在逐漸下降。

　　2007年，廣交會全年成交額達到738億美元，達到了歷史頂點。隨后時間就進入了全球金融危機的2008年，廣交會成交額一路下滑，到2016年成交額為560億美元。

　　這種下滑只是國內勞動力成本上升、人民幣升值、跨境電商日益繁榮等背景下的縮影。隨著國際商貿信息交流乃至國際支付的電子化、網絡化，尤其是阿里巴巴等國際B2B、B2C業務的不斷發展，廣交會的成交額或許很難再有根本性的轉機了。

　　廣交會展館位于廣州海珠區的琶洲，在幾年之前，這里更像是廣州的周期性的、臨時的舞臺，而不是嚴格意義上的城市中心。但近些年廣州城市持續外擴，在外圍包抄之下，琶洲中心優勢凸顯。另外，廣州老城內部，越秀、荔灣、天河的人口密度太大，低密度的琶洲的價值也更明顯了。

　　五六年前，廣州就提出在琶洲建設“下一個珠江新城”。2011年，時任市委書記表示，“未來十年，要把城市建設的重心轉移到推動琶洲地區開發建設上，集中資源和精力全面推進。”

　　珠江新城就在珠江的西北對岸，那兒經過20余年的開發建設，已從江邊灘涂變成高樓閃耀的CBD。2010年亞運會之后，珠江新城、體育中心等CBD，在亞運會之后已新添大量高樓，可用之地極為緊張。

　　而廣州的老城就更難再拿出幾平方公里的地出來了。很多老街巷里，高架橋都修到了臨街窗邊，地鐵也開通了，但人口實在太多，交通極為不暢。越秀區的老城街道狹窄，人口密度很高， 34平方公里內，竟容納近120萬常駐人口。

　　廣州高端產業需要新的承載空間，也更迫切地需要在城市空間上的騰挪了。低密度的琶洲也就成為必然之選。另外，廣州也計劃在琶洲的江對岸、珠江新城東邊，以舊城改造的方式，打造一個用地面積約7.5平方公里的“廣州國際金融城”。

　　根據廣州的十三五規劃，廣州正致力于通過“一江兩岸三帶”規劃來優化城市的城市空間布局。以珠江為紐帶，把沿岸的優勢資源、創新要素串珠成鏈，構筑兩岸經濟帶、創新帶和景觀帶。

　　未來廣州的的摩天建筑業將主要誕生在這個“一江兩岸三帶”內。600米的廣州國際金融城地標，超過600米高的白鵝潭鉆石大廈，450多米的“國際金融交易中心”大廈、400米的白鵝潭金色大廈、350米的琶洲磨碟沙大廈……這些參天的塔樓，將一再修改城市的天際線，宣告廣州的氣勢和野心。

　　“一江兩岸三帶”重頭戲，就在于琶洲、珠江新城和國際金融城共筑“黃金三角”。其中，琶洲、國際金融城是廣州在高端產業集聚的空間增量，關乎廣州的榮耀。

　　在主城區之外，廣州還將在南邊的南沙新區、北邊的白云空港、東邊的中新知識城等區塊，有針對性地培育新型產業集聚區。

　　老城區的更新提質也是廣州城市重塑進程中的關鍵一步。如何通過一系列的項目舉措，梳理老城的空間，煥發老城的新活力，這考驗著從廣州到下轄老城區主政者的城市治理智慧。

　　在廣東第十二次黨代會上，廣東省委書記要求廣州，要以“三舊”改造為抓手推動城市更新，下決心提升城市建設現代化水平，用三到五年時間讓廣州展現出新的面貌。而根據“十三五”規劃，到2020年之前，廣州全市將完成85平方公里的城市更新。

　　廣東是全國經濟第一大省，領先發展、創新發展的任務艱巨。

　　今年4月4日，習近平總書記對廣東作出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，要求廣東為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。

　　廣州是廣東省會，被視為全省最大的“發動機”，在推動廣東發展上自然也要奮勇當先。

　　在廣東省第十二次黨代會期間，廣東省委書記要求，廣州要對標國際一流城市，打造帶動全省創新發展的新引擎，充分發揮廣州創新資源富集、產業發達的優勢，打造人才、投資、科技成果交易等創新平臺，把更多科技成果轉化為現實生產力。去年初，廣東省委書記也曾指出，廣州要努力成為珠三角創新驅動發展的龍頭、帶動全省創新發展的引擎。

　　廣東省省長也在今年2月提出，必須讓廣州擁有與副省級城市相配套的審批權限、監管權限和責任權限，真正把全市各區聯合聯動起來，變成一個并聯的“發動機”，進一步提升城市綜合競爭力，把廣州打造成為華南經濟中心、科技創新中心和國際樞紐中心。

　　樞紐，是廣州城市的一個重要特質。依托海港抵達遠洋，借助空港飛抵全球，通過鐵路和高速公路連通千里腹地。值得注意的是，在十三五規劃中，廣州的目標定位除了國際航運樞紐、國際航空樞紐，還有“國際科技創新樞紐”。

　　科技、創新、樞紐，便是廣州當下和未來發展中的重要關鍵詞。

　　為了實現國際科技創新樞紐的戰略，廣州正致力于打造一條以廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、民營科技園、智慧城、琶洲互聯網創新集聚區、生物島、大學城、國際創新城、南沙明珠科技城等為核心的科技創新走廊。

　　其中，科學城規劃面積37平方公里，2015年實現營業總收入3500億元，成為珠三角重要的科技研發、產業化基地。生物島面積1.8平方公里，將建成具有重要影響力的生物醫藥、健康醫療產業技術創新與國際交流合作基地。

　　《廣州市科技創新第十三個五年規劃（2016—2020年）》提出，到2020年，廣州建成具有國際影響力的國家創新中心城市，打造國際科技創新樞紐，形成開放、寬松、自由的創新生態，科技創新企業總量達到20萬家，高新技術企業達到8000家等。

　　R&D經費占GDP的比重是一個城市創新實力和潛力的標志。過去幾年，廣州的R&D支出規模約為深圳一半，而未來廣州也將加強這一塊的投入。根據規劃，到2020年，廣州全社會研究與發展（R&D）支出達到840億元，占GDP比重達到3.0%以上。

　　如前所述，廣州由于大量科研機構和人才的存在，集聚了豐富的科研成果，為科技創新提供了非常有利的條件。2016年，廣州PCT國際專利的申請量達到1642件。

　　當然，廣州要正視自己的差距。其2020年的R&D經費占GDP的目標比重還沒有現在深圳的高，而深圳南山區一個區去年的PCT國際專利申請量就多達10389件。

　　總的來說，廣州需要加強科技成果的轉化能力，特別是向高新技術產業、高新技術產品和省級以上科技成果的轉化能力。同時，也需要給予一些新型企業、小微新區營造更優質的生長土壤。

　　當年的華為就是從一家“落后工廠”起家的，馬化騰在曾經有幾度想將騰訊賣掉，如今炙手可熱的深圳大疆來自于大學生在宿舍里的搗鼓。廣州需要的，難道不正是將整座城市變成一個支持創新、孵化創業的巨型孵化器嗎。

　　廣州是一座偉大的城市，包容開放的城市文化，就像一鍋混合了多種食材的老火靚湯。但廣州的繼續偉大，則決定于每一代人的不甘平庸。廣州明天的榮耀，也取決于我們這一代人做對了什么。

　　文丨許偉明（方塘智庫聯合創始人）