央廣網西安11月1日消息（記者黃立新 雷愷 舒隆煥）2019年11月1日，《西安市控制吸煙管理辦法》施行滿一年。在肯定西安“禁煙令”落地一年成績的同時，“禁煙令”對吸煙者誡禁有限，監管力不從心、多有空白，餐飲酒肆為一己之利放任噴云吐霧，“二手煙”荼毒依然肆虐，公共場所的角落淪為新的煙霧重災區是許多人士、輿論的共識。
西安禁煙宣傳（央廣網記者 舒隆煥 攝）
2018年年11月1日，《西安市控制吸煙管理辦法》正式施行。
辦法規定，西安市室內公共場所、公共交通工具及下列公共場所的室外區域全面禁止吸煙：托幼機構、兒童福利機構、中小學校、兒童公園、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；婦幼保健機構以及主要為孕婦和兒童提供醫療服務的醫療衛生機構的室外區域；體育、健身場館的室外觀眾座席、賽場區域；法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所。在以上禁止吸煙場所內，不得設置吸煙室或者吸煙區。禁止吸煙場所的經營者、管理者可以根據需要，在禁煙區域周邊合適位置設置吸煙場所。
西安某景區人流旁的吸煙者（央廣網記者 舒隆煥 攝）
違反辦法規定在禁止吸煙的場所吸煙的，由控制吸煙監督管理部門對吸煙者給予警告，并處10元罰款。控制吸煙場所經營者、管理者如果不履行相關義務，控制吸煙監督管理部門將對經營者、管理者處以500元以上1000元以下的罰款。
公共場所禁煙、控煙有效果
記者近日走訪西安市1處汽車站，3家醫院，1處寫字樓，1處酒店，多家餐廳、網吧、商場、景區，多條街道以及地鐵、公交車發現，大部分公共場所經營者或管理者禁煙、控煙到位，大部分煙民能夠遵守規定，很少有人公然在室內公共場所吸煙。
西安市高新區某酒店一位工作人員說，她們酒店客房、餐廳、會議等區域都張貼有禁煙標識，不設立煙灰缸，房客在公共區域抽煙，員工都會勸導、制止，網絡預訂平臺上也會顯示無煙酒店、無煙客房。她說：“我們酒店開業半年來，被褥床單被煙頭損壞破洞的情況少多了，以前簡直沒辦法，經常因為顧客抽煙損壞床單被褥，糾紛不斷。”西安市中心醫院一位工作人員表示，“禁煙令”使得院方勸誡吸煙者有理有據。“無煙醫院”在禁煙、控煙工作上更有“底氣”，勸禁吸煙者、處罰管理者有法可依。
西安市衛健委相關負責人表示，《西安市控制吸煙管理辦法》施行一年來，為西安市建設無煙環境提供了法規依據。西安市衛建委自《辦法》實施以來，截至2019年9月30日，西安市共發放禁煙標識149.8萬余份、宣傳材料110.4萬余份，戶外宣傳活動4200余次，培訓執法人員15000余人次，培訓場所經營者11萬余人次，培訓志愿者1.2萬余人次，出動執法人員16.2萬余人次，監督檢查場所26.9萬余家，責令整改單位2.1萬余家，處罰吸煙者及管控不力企業、單位罰款總額38.8萬余元。
公共場所角落淪為吸煙重災區
記者在西安城南客運站看到，該車站站內及站前廣場貼滿了禁煙標識，廣播循環播放禁煙規定，仍有乘客在候車區抽煙，也不見工作人員勸導、制止。當值保安看到記者拍攝采訪后，才上前制止勸離吸煙者。
煙民在公共場所抽煙理由不外乎“沒看見禁煙標識”“沒聽見廣播”“不知道禁煙令”“沒人管”“煙癮大忍不住”。西安城南客運站一位趙姓執勤人員告訴記者，少數乘客甚至在廣播喇叭下、禁煙標識前肆意吸煙。有時候他上前勸導，吸煙者罵罵咧咧、動不動就找茬投訴服務態度不好。
西安某醫院衛生間仍有人肆意吸煙（央廣網記者 舒隆煥 攝）
一年來，西安市禁煙、控煙效果明顯，但煙民自律性差、公共場所管理不力、舉報取證及執法難度大等公共場所禁煙之困仍有待進一步解決。目前，西安市的餐飲、網吧是禁煙、控煙的難點和重點，市民在這里遭受二手煙危害卻無可奈何；公共場所的樓道、廁所、廣場、地鐵口、公交站等淪為煙民的“樂園”。
《管理辦法》盡早升級、修訂
記者調查發現，近些年國內已有多個城市修改了禁煙控煙辦法，將公共場所及單位管轄范圍及附近10米劃定為禁煙區域。對此，有人呼吁西安市禁煙控煙辦法應與時俱進，適時修訂升級。明確禁煙控煙范圍，將煙民違規罰款從最多10元的現狀大幅度提高。西安衛健委一位工作人員表示，未來兩三年《管理辦法》或將升級為《管理條例》。
西安某餐廳違規設置在主要進出口的吸煙點（央廣網記者 舒隆煥 攝）
陜西省社會科學院中國馬克思主義研究所王曉勇博士表示，文明有時要靠約束養成，太過遷就、執罰乏力、監管空白實際上也是對煙民的放縱。
餐飲樓道走廊禁煙控煙要有力度
記者在走訪時聽到最多的反映、議論是：“過去一年禁煙、控煙效果明顯，但少數煙民素質堪憂”。西安市衛健委一位工作人員表示，未來西安市的餐飲、網吧依然是是禁煙、控煙的難點和重點。
“吸煙有害健康”是常識，也是事實。王曉勇博士表示，《西安市控制吸煙管理辦法》的實施，讓煙民受到限制，不敢公然、肆意吸煙只是邁出了禁煙控煙的第一步。西安市還須將文明理念和法治力量有機結合，營造更良好的禁煙控煙氛圍，修訂出臺更嚴格的禁煙控煙辦法，在給群眾更多健康呼吸的空氣上還任重而道遠。
