原標(biāo)題：獻(xiàn)一計(jì)｜李友梅：上海老齡化水平已嚴(yán)重超過聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，有一支力量需要發(fā)動(dòng)起來

　　從社會建設(shè)角度來說，改革開放再出發(fā)，上海可以圍繞民生“短板”，在提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化的制度供給和構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局上多做文章。

　　習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不平衡不充分的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體的民生保障方面。老齡化是上海民生領(lǐng)域的新短板，這方面的獲得感在較短時(shí)間內(nèi)由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”，其預(yù)期也越來越難以把握。截至2017年12月31日，上海60歲及以上老年人口483.60萬人，占戶籍總?cè)丝诘?3.2％。上海的老齡化程度已嚴(yán)重超過聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的10%和全國老齡人口17.3%的平均水平。老齡化問題涉及面很廣，僅僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足由此提出的各種需求。因此，發(fā)展社會化的公共服務(wù)已成為一個(gè)緊迫任務(wù)。

　　推進(jìn)新時(shí)代的民生發(fā)展必須基于改革開放的新思路，比如推進(jìn)社會化公共服務(wù)，要從創(chuàng)新制度出發(fā)，培育社會領(lǐng)域的小微企業(yè)、慈善基金會和中介機(jī)構(gòu)等，這意味著不僅要為廣納社會、市場等多方面資源參與搭建平臺，還要引導(dǎo)這個(gè)平臺形成一種共建責(zé)任機(jī)制。而且，政府要為這種新型資源供給方式的具體運(yùn)行，配備相應(yīng)的法治化、智能化和專業(yè)化的環(huán)境支持，使“人人參與、人人盡責(zé)”蔚然成風(fēng)，最終在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)擁有廣泛社會支持的“共治”和治理成果的“共享”。

　　十九大報(bào)告提出，到2035年，我們國家要基本形成現(xiàn)代社會治理格局，社會充滿活力又和諧有序。這個(gè)活力應(yīng)該來自全社會，不只是社會組織。而現(xiàn)有社會組織在很大程度上還是依賴政府配置資源，即依賴政府直接購買他們的服務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)，這些社會組織在機(jī)制創(chuàng)新上存在動(dòng)力和活力都不足的問題。所以，建議上海在這方面可以跨前一步做些嘗試，比如通過推動(dòng)有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，并不斷減少直接購買服務(wù)，以達(dá)到在培育社會服務(wù)健康發(fā)展的同時(shí)也能更好實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　上海的社會建設(shè)要更好適應(yīng)新時(shí)代對超大城市社會治理提出的新要求，“繡花式”的精細(xì)化管理是一個(gè)方面，還需要關(guān)注到民生領(lǐng)域尚存在硬件供給的短板，比如上海三甲公立醫(yī)院的急診室普遍存在病床及醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不夠的問題，而在急診室就醫(yī)的大多是老年人，老年人的急診環(huán)境會對其家屬的情緒產(chǎn)生直接影響。希望上海在解決這方面問題時(shí)，也可以考慮引入更多社會力量。

　　（作者為中國社科院—上海市人民政府上海研究院第一副院長。文章由王珍采訪整理）