周至水街特色小鎮風景獨特。

　　浪漫典雅的歐式建筑、環境優美的拍攝場地……初秋時節，在世博園旁的世園羅曼小鎮里，一對對即將邁入婚姻殿堂的年輕人穿著禮服，忙著拍攝屬于自己的婚紗照。他們和這里的背景一起，構成了別具特色的小鎮風景。

　　和這里浪漫恬淡的氣氛相比，同樣依托世園會資源的灞柳基金小鎮就顯得繁忙許多。這座于2016年10月啟動運營、誕生至今不足一年的小鎮，目前已累計簽約入區各類金融機構和商務配套項目100余家。繁忙的工作場景，給這里增加了活力與朝氣。

　　轉變運營模式、發揮區位優勢、聚集特色產業……近來西安市特色小鎮憑借創新優勢不斷破殼而出，逐漸成為“產城融合”新亮點和轉型升級“新支點”。而大西安也在致力于爭取利用五年時間培育和創建一批“產業特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚，生態環境優美、體制機制創新、多種功能集成、宜業宜居宜游”的特色小鎮。

　　一個個特色小鎮破殼而出，點亮著西安經濟發展的未來，也昭示這樣一種趨勢：特色小鎮將在西安枝繁葉茂，成長為支撐西安經濟發展的參天大樹。

　　■記者 王昕/文 首席記者 李明/圖

　　批量“破殼”

　　西安迎來特色小鎮建設高潮期

　　特色小鎮，數年前始于浙江，給當地經濟注入了源源不斷的活水。而從去年下半年開始，西安人漸漸開始了解并熟悉這一名詞。與此同時，更多的投資者和建設者目光開始投向這里。近一年時間里，西安特色小鎮風起云涌，各路資本競相涌入，特色小鎮的魅力可見一斑。

　　在位于西安世博園、總占地近50畝的世園羅曼小鎮去年啟幕。這一圍繞婚慶行業打造的特色小鎮借力西安浐灞生態區的區位優勢，不但成功吸引諸多知名婚紗攝影企業入駐，還同時形成包括婚慶創作、婚宴服務、婚慶培訓等項目矩陣，產業鏈條拉長、聚集效應凸顯、品牌影響力遠播。不少入駐小鎮的企業表示，這一方面得益于西安浐灞生態區的“顏值優勢”，另一方面也在于小鎮配套措施釋放出了強大吸引力。

　　在西咸新區空港新城，正在打造的“航空小鎮”模樣也逐步清晰。以客運人流和貨運物流為支撐的“臨空經濟”將和“航空小鎮”形成“鏈式反應”，有助于實現產業發展從資源要素驅動向創新發展驅動轉變。

　　而在今年6月，一場軍地聯手共建軍民融合特色小鎮的大戲在西安上演。中國兵器工業集團北方發展投資有限公司與中國新型房屋集團有限公司簽署戰略合作框架協議，雙方將合作建設西安兵工特色小鎮。小鎮項目規劃總用地面積約2500畝，總投資約150億元。

　　一個個重量級特色小鎮“破殼”而出，在西安產生了強烈的聚變效應，給西安帶來了嶄新的經濟活力……

　　在西安，特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不是產業園區和風景區的“區”，更不是單純的“大工廠”。西安的特色小鎮主要指相對獨立于市區，聚焦特色產業和新興產業，聚集高端資源和創新要素，具有一定規模和較強的競爭力，具備可持續發展特征的“非鎮非區”創新創業平臺。

　　定位清晰，目標明確，追趕超越。越來越多結合自身區位優勢的特色小鎮加速“破殼”，正逐漸成為西安“產城融合”新亮點和轉型升級“新支點”。

　　政策有力支持

　　五年內要打造一批特色小鎮

　　特色小鎮建設是我市調整產業結構、促進轉型升級的重要載體，更是帶動民營經濟、區縣板塊突破發展的重要驅動力。發展特色小鎮有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，更有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。

　　特色小鎮的輻射帶動作用不言而喻，特色小鎮建設持續火熱的背景是西安強有力的政策支持。

　　目前，我市已經形成了一系列強有力的扶持政策。就在今年8月，西安市政府印發《西安市加快推進特色小鎮建設指導意見》，確定了西安特色小鎮培育和創建要堅持因地制宜、分類施策、以人為本、市場主體、集約高效五個原則。同時，特色小鎮實行創建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則統籌推進，力爭通過五年努力，分批培育和創建50個左右“產業特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚、生態環境優美、體制機制創新、多種功能集成、宜業宜居宜游”的特色小鎮；形成“引領示范一批、創建認定一批、培育預備一批”的機制，力爭建成10個左右在全省乃至全國具有一定影響力的特色示范小鎮；有2—3個特色小鎮的產業能級達到1000億級；6—8個特色小鎮的產業能級達到500億級；10個以上特色小鎮的產業能級達到100億級。

　　與此同時，為進一步加快推進我市特色小鎮建設工作，盡快在全市形成一批具有明確產業定位、文化內涵、旅游品牌和一定社區功能的特色小鎮，不斷改善創業創新環境，推動產業聚集發展，豐富區域發展內涵，培育經濟增長新引擎，根據《西安市加快推進特色小鎮建設指導意見》等文件精神，西安制定相關配套政策。其中明確規定，列入特色小鎮創建類和培育類名單的，按市級重點項目管理，享受市級重點項目的政策和保障服務。其范圍內的建設項目整體打包列入年度市級重點項目，所含子項目可享受市級重點項目優惠政策。同時，特色小鎮被新列為國家級、省級、市級示范或認定的，分別給予小鎮主體一次性100萬元、50萬元、30萬元獎勵等等。

　　從產業規劃到項目管理，從政策優惠到金融扶持……這些政策的制定無疑將讓西安未來的特色小鎮建設“如虎添翼”。

　　未來可期，未來已來。

　　9月初，我市2017年第一批創建類35個特色小鎮名單新鮮出爐。其中包括了中興科創小鎮、渼陂湖生態文化度假小鎮、灞柳基金小鎮、世園婚慶文旅小鎮、陸港金融創意小鎮、空天小鎮、西工大翱翔小鎮、中國西部科技創新港智慧學鎮、硬科技小鎮、茯茶小鎮等。而相較浙江、江蘇特色小鎮的7大類別，西安市特色小鎮的類別共計設立了10大類，包括信息經濟類、商貿物流類、金融基金類、先進制造類、航空航天類、科技創新類、旅游文化類、健康養生類、現代農業類、歷史經典類等。

　　五年，是西安為特色小鎮建設定下的目標。眼下，西安的特色小鎮建設正如火如荼。

　　記者從市發改委獲悉，目前，西安市第一批特色小鎮穩步推進，31個小鎮在建或者新建項目95個，7月份新增投資38.1655億元，1-7月累計完成投資總額146.1039億元，占年度計劃投資額246.3億元的60%，比上月提高了20%。而從區域看，有25個小鎮完成年度計劃的50%以上，完成年度計劃的特色小鎮有18個。新城區，臨潼區，鄠邑區、藍田縣、曲江新區、浐灞生態區、國際港務區、航空基地所轄特色小鎮完成年投資計劃進度全部實現60%以上。

　　一切都在朝著既定目標追趕超越，大西安特色小鎮建設已具雛形。

　　產業是立身之本

　　將成為西安經濟發展的新引擎

　　隨著特色小鎮的遍地開花，它對于大西安的未來有著什么樣舉足輕重的作用？對標浙江，西安該如何走，面對西安的各區的特色小鎮建設浪潮，又該如何實現良性發展？

　　陜西社科院文化旅游研究中心主任研究員張燕表示，特色小鎮的建設是我們對于新時期的城市發展結構提出的新構想，擺脫過去發展大城市、特大城市的路徑，或許走城鎮群、大中小城鎮結合的道路，更適合當下的中國。通過特色小鎮的建設實現差異化發展、實現產業的轉向升級，通過產業結構的轉變成為推動整體經濟發展的新動力。2017年西安要加快國家級藍田湯峪溫泉小鎮建設，啟動灞柳基金小鎮、經開光伏小鎮、長安夢想小鎮、渼莊非遺小鎮等一批市級特色小鎮建設。依托各區域自己的產業形成的特色集群。特色小鎮成新常態下經濟發展新動力，將給西安人帶來全新體驗也將深刻改變西安的經濟社會發展格局。

　　西安的特色小鎮建設步伐怎樣走才能更加踏實，更加平穩？張燕表示，西安特色小鎮要本著產業要富有特色，文化要獨具韻味，生態要充滿魅力的原則去建設，在建設中，特色小鎮應該依托資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色的基礎上，選準某個優勢產業，打造完整的產業鏈。在差異化定位和領域細分中構建小鎮大產業，實現特色小鎮的人口集聚，同時提升產業就業支撐能力；把地域文化作為小鎮建設的底蘊底色，從現有的文化保存、闡發中思考如何既利用小鎮來展示文化，又借助文化提升小鎮氣質。

　　張燕還建議區縣在特色小鎮建設上慢一點，系統籌劃、系統思考，合理制定產業資源導入，讓每一個項目都能成功。特色小鎮的發展不應該由政府主導，事實上特色產業的聚集往往都是市場主導的結果，在這一過程中政府要做的是給予支持，加強基礎設計，給企業的發展提供保障。另外，政府要做好基礎設施配套、資源要素保障。希望政府部門能夠在人才引進、住房配套、區域交通等方面加大建設力度，同時能夠降低行業稅費，給予企業發展幫扶，促進小鎮加速成長；政府要做好基礎設施配套、資源要素保障。政府部門應該在人才引進、住房配套、區域交通等方面加大建設力度，加速成長。將創新性供給與個性化需求有效對接，將特色小鎮打造成創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。

　　特色小鎮作為西安經濟轉型升級的重要載體，作為培育新動能、打造新引擎的重要抓手，必將在西安這片投資的熱土上結出更加豐碩的果實，成為大西安建設的一張嶄新名片！