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主持人：感謝羅教授給我們帶來的精彩分析，接下來我還請(qǐng)您給我們大家解讀一下法制和制度之間到底是一個(gè)什么樣的關(guān)系？
羅教授：簡單的說，法制和制度是一種包含的關(guān)系，法制包含于制度之中。
所謂法制，是指以“法的統(tǒng)治”為主要特征的國家治理方式，也是指一種人們視法律為最高權(quán)威和普遍遵循的規(guī)則的文化價(jià)值觀念。雖然古今中外人們對(duì)法制的理解不同，但是作為一種政治主張，一般都要求法律在國家的統(tǒng)治中占有權(quán)威的地位，要求人們嚴(yán)格依法辦事。時(shí)至今日，公民在法律面前一律平等的觀念，要法制不要人治的觀念，可以說是已經(jīng)被大家廣泛地接受了。
十七大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法制國基本方略，樹立社會(huì)主義法制理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法制化，保障公民合法權(quán)益。這可以說符合現(xiàn)代政治發(fā)展的趨勢(shì)，也順應(yīng)了人民群眾尋求法律保護(hù)的需要。
所謂制度，一般是指兩層含義，一是指要求大家共同遵守的辦事程序和行為規(guī)則，比如說工作制度，財(cái)政制度等等。二是指在一定的歷史條件下，形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的體系，比如說封建宗法制度，資本主義制度，社會(huì)主義制度等等。而由國家的立法機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)制訂的，由國家政權(quán)作為保障的行為規(guī)范，人們統(tǒng)稱為法律。
現(xiàn)在，人民往往將法律、制度統(tǒng)稱為法律制度，包括一個(gè)國家全部的法律、法規(guī)，也包括立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等等各個(gè)環(huán)節(jié)。法制比制度的內(nèi)涵更加豐富，但法制的外延比制度的外延要， 所以法制往往包含在制度當(dāng)中，而且是制度里面最核心、最重要的組成部分。
中國社科院羅文東研究員 | 
